|
 |
|
| 2008年11月24日 |
   |
|||
| 中青班“交锋”“天下第一难” 记余杭区第十二期中青班在余杭经济开发区征地拆迁实践活动 |
这次“交锋”的结果如何，我们不妨通过一组数字来得出答案：在开发区的精心组织和指挥下，中青班学员们全力以赴，仅四个多月时间拆迁1300多户房子，征地5600多亩。 中青班学员何以有如此快的速度和如此高的效率？除了开发区前期的大量准备工作做得细致扎实，政策制定到位，组织实施严密之外，学员们的全身心投入是一个非常重要的因素。用中青班学员邱永年的话来说，这段经历必将成为大家铭记一生的一段“激情燃烧的岁月”。 小林社区居委会的书记程卫根感叹说，真没想到，我们社区400多户人家，从开动员大会到房屋全部腾空，仅仅用了两个月的时间，这样的征迁速度是史无前例的，我想，没有这批中青班学员们的全力以赴，是不可能创造出这样的历史纪录的。他们年纪轻，干劲足，有战斗力。拆迁工作是很复杂的，但在他们面前，好像什么难题都难不倒他们。 “中青班的这次实践活动非常成功，缓解了我们人手严重不足的局面，我们开发区深表感谢。”余杭经济开发区分管征地拆迁工作的副主任沈建立说，“这次区域拆迁是开发区‘三年振兴计划’中的一项基础性工作，同时也是开发区综合体制改革后进行的第一次大规模征迁。区委区政府出台农民进多高层公寓的意见后，安置方式调整，工作难度加大。但是我们开发区在制订整个拆迁计划时，严格按照区委区政府的文件精神，精心设计方案，严格控制成本，平均每户拆迁加奖励控制在50万左右。要做到既让群众满意，又符合政策要求，难度相当大。我们中青班的45位干部加盟到我们征地拆迁工作中来以后，不仅从力量上得到充实和加强，同时也充分发挥他们在各自岗位上积累的经验和知识，为我们出谋划策，起到了很大的推动作用。” 沈建立还说，在操作过程中，他们能很好地把握政策的公平性，用制度说话，即使我这个分管领导也不会有任何空间给某个拆迁户额外的优惠。因为政策控制严格，管理到位，整个区域拆迁未出现一户突击装潢的拆迁户，创造了拆迁工作中的一个新亮点。在工作方法上，他们自始至终注重用人性化的方式做群众工作，深得人心，至今为止没有发生过一起群体性上访事件。 到记者截稿时，他们的工作还在继续，他们的激情还在燃烧。下面是记者在采访中看到的一些镜头。 镜头一：拆迁指挥部 工作日 已过下班时间
办公室里仍有学员们在逐字逐句地探讨、研读政策。乡镇来的同志以丰富的拆迁经验举一反三。机关来的同志依据各自专业，从不同的角度提出一些新的观点。大家各抒己见，在激烈的讨论中都忘却了时间。 精益求精 完善政策 拆迁工作政策性很强，把政策制定得精密一些，完善一些，是赢得群众理解和支持的重要环节。基于这样的考虑，中青班的学员们经过细致的调查摸底，摸清楚了每一户拆迁户的“家底”， 如对已经离异但户口尚未迁出的离异非亲属、对历史原因形成的挂靠户等等特殊户，逐户研究，逐人研究，反复琢磨，针对不同的情况，分门别类地制订出详尽的工作方案。 中青班征地拆迁政策研究组的方忠伟，是有着21年法院工作经验的“专家型”学员，在此次征地拆迁实践活动中充分发挥了自己的专业特长。“都说征地拆迁是‘天下第一难’，我们法院也经常接到征迁方面的案子，终于有了这样一次零距离接触‘天下第一难’的机会。我认为，要突破‘天下第一难’这个‘难’字，首先是要力求找到法律效应和社会效应的一个最佳结合点。政策的制订，首先要符合法律法规，同时要保护老百姓的利益。”方忠伟和政策研究组的其他学员们花了整整一个月的时间，查找了大量征地拆迁的相关法律法规，梳理了地方政府出台的相关政策文件。在此基础上制定了安置政策和安置补偿协议的正式文本，经过反复磨合、论证，做了八九稿之后才最终定稿。学员们发扬精益求精的专业精神，把对政策的把握、文件的出台细化到每一个文字，甚至每一个标点。有时因为文件中的某一句话，会引发一场激烈的“辩论赛”。正是这种高度负责的态度，确保了政策文本的规范性、公正性和可操作性，在面对群众做工作时得以得心应手地运用政策，从而实现群众利益和工作推进的“双赢”。 政策研究组的胡军是区政协委员，平时就在积极尽力为百姓说话，道百姓心声。这次拆迁户中涉及享受安置面积的夫妻双方应分开扣除已享受房改房面积的问题就是她先提出来的。她认为，在大政策允许的范围内，操作细则上应最大限度地为拆迁户考虑。 此次征地拆迁政策制定的细致和规范程度，对于一直在开发区担任拆迁安置处主任，又是这期中青班学员的陈鹏来说，感受最深。开发区的这次征地拆迁，因为有了中青班这支“中坚力量”的充实，再次验证了“人多力量大”的道理，无论是大的政策，还是小的个案，大家都坐在一起，依据各自的经验，从不同角度和立场，给予透彻的分析解决，每一项政策以及政策执行的每一个步骤，都配置了规范性合同，每一个环节都是合同化操作，这样做既向老百姓表明政府对此次拆迁的慎重，也避免了今后上访事件的发生。 负责这次征地拆迁动迁工作的余杭众舟房屋拆迁有限公司副总经理莫水华说：“中青班的学员们知识水平、文化程度普遍都比我们动迁公司的员工要高，他们想的比我们细多了，力求做到‘不让老实人吃亏，不让不老实的人占便宜’，政策文本制订得规范与否，对征地拆迁工作的顺利推进起着至关重要的作用，政策文本越是规范，对动迁公司来说就越容易操作。” 镜头二：开发区某拆迁户家中 工作日 七月的午后
进场评估工作开始后，学员们两人一组，和动迁公司的人一起走社区入户。外面是三十八度的高温，白晃晃的太阳光照得人睁不开眼。几家跑下来，后背上汗水已湿透了衣衫。可没有人躲到车子里去享受一下空调的凉爽，擦一把汗，又向下一户走去，仔细地了解他们的家庭情况，特别是一些特殊情况和特殊问题，并做好现场记录，及时反馈给指挥部。 满怀真情 面对群众 中青班的学员们在党校进行一个月的理论学习后，便马不停蹄地投身到开发区征地拆迁的实践活动中去了，当时正逢盛夏高温。在炎炎夏日里，学员们和动迁公司、评估公司走社区入户，跑遍每个农户的每一层楼，细致了解各家农户的房屋结构、户籍等情况，倾听农民的心声，并做好笔记。几趟跑下来，学员们记住了很多拆迁户的名字。签约时，有些拆迁户说：“本来还想再提提要求的，但工作组同哇（小林方言：我）噶熟悉了，有些小问题也不好意思再多讲了。” 中青班这批年轻干部有多么能做工作，小林社区的一个组长给记者举了一个例子。当初动员大会开了以后，他们组上有个人说什么都不拆房，谁上门就把谁骂出来。面对这样的拆迁户，中青班的学员并没有轻言放弃，而是主动请缨，要求再次上门做思想工作，那天晚上，中青班的邱永年以到拆迁户邻居家串门的方式，再次找到了与这位拆迁户沟通的机会，跟他拉起了家常，促膝长谈了几个小时，推心置腹地跟他讲道理，这个拆迁户终于被他这种坚持不懈的精神感动了，当晚就表示愿意签约。 邱永年对记者说，拆迁不只是宣传政策，还要取得拆迁户的信任。现在，进行区域拆迁的小林、建富社区已经顺利签约腾空，使我们感到欣慰的不光是腾空的大片可以引进项目的土地，而是时不时碰到、在外过渡的拆迁户跟我们打的一声亲热的招呼，互相之间递上的一根香烟。 学员胡军的一个亲戚也在此次被拆迁的范围，当亲戚因为被邻居挑唆不愿签约时，从外地出差回来的她顾不上休息就找到了其亲戚，当得知对方是因为嫌房屋的评估价格低和因为历史原因造成的安置面积少而感觉吃亏时，她又一次把开发区的优惠政策拿了出来，同时对他们找来的省里文件相关的条款进行解释比较，让他们权衡之后觉得这次拆迁对他们来说还是得到实惠的。她始终一句话，“让你们吃亏的事我不会做，因为你们是百姓；但是帮你们额外争取的事我也不会做，因为我面对更多其他的普通百姓。” 镜头三：开发区小林社区居委会 双休日 晚上十点
这是拆迁进度表上安排的签约日。社区居委会各办公室门口贴着社区里各小组的户主名单。每来一户签约，负责该组的学员就在名单上郑重的划上一个钩，离完成任务又近了一步。从早上七点到晚上十点，学员们已经连续工作了15个小时，就连午饭也是在社区居委会里匆忙的“解决”了一下。但是看着签约户数不断上升，大家心里都乐开了花，早已忘了连续作战的疲惫。 夜以继日 不辞辛劳 拆迁工作任务重、时间紧，在进度安排表上，只有一环扣着一环的工作，没有“双休日”的概念。可学员们从来没有抱怨过，都紧紧地跟着指挥部的步伐，奔赴一个又一个的“战场”。 自从参与了开发区的征地拆迁工作以后，中青班的学员们基本上就过上了“白加黑”（白天加黑夜）、“五加二”（周一到周五加双休日）的生活，自始至终都坚守在征地拆迁工作的第一线。 “连中秋节那天的晚饭，不少人都是在指挥部里吃的盒饭。”说起中青班在开发区征地拆迁中所付出的辛劳，建富社区居委会党总支书记俞春富这样说，“从召开征地拆迁动员会议到宣传政策，进场评估，直至最后签约，整个征地拆迁过程一路下来，中青班的学员们都是全程参与，没有一个落下的，他们的敬业精神，我们看了都很佩服。” 事实上，中青班大部分学员在开发区征地拆迁，并不是全脱产的，他们很多都是两头兼顾。征地拆迁的工作排得紧紧的，哪一天该做哪些事，都在拆迁进度表上写得明明白白，来不得半点松懈。而中青班的学员恰恰都是各自单位里的骨干，工作也是“一个萝卜一个坑”地顶着，也根本没法放手。尽管工作量一下子扩大了一倍，但学员们总能统筹安排好手头的工作，哪边都不拖后腿。 学员沈勇敏除了要完成开发区和自己单位的工作以外，还得兼顾“代办员”的工作。“有时候真的有点分身乏术的感觉，但终归还是有办法来应付。按照事情的轻重缓急，一项一项来完成，无非每天比别人多工作几个小时吧。” 一直与中青班学员们“并肩作战”的动迁公司的工作人员，全程目睹了中青班这批年轻干部，在这次征地拆迁过程中所付出的辛劳与汗水。众舟动迁公司的胡陆勇说，中青班的学员们始终与我们动迁公司同甘共苦，哪怕签协议签到后半夜，他们都没有一个提出来要早点回家的。 建富社区签协议的那天，胡陆勇还记忆犹新。晚上八九点钟的时候，几乎所有的拆迁户都签订了拆迁协议，就只剩下一户拆迁户迟迟不肯签协议，想为自己争取更多一些利益。中青班的学员们一个接着一个，耐心地给拆迁户解释、分析，一直谈到将近晚上12点，拆迁户才没有任何怨言地在协议上签下了字。等学员们整理好资料各自回家的时候，已经是第二天的凌晨了…… 镜头四：开发区某拆迁户家中 工作日 下雨天 这已经是第三次到这个拆迁户家里来做政策解释工作了。拆迁户年事已高，对高层安置的政策总觉得心里不“落胃”，顾虑重重，问了一遍又一遍。老人说，我从来没乘过电梯，不晓得电梯怎么乘的，怕以后都找不到家了。学员指着墙上的钟，给老人比划着，电梯里的楼层数字就跟这钟面上的数字一样，认得1到12这几个数字，就不怕回不了家了，进了电梯，住几楼就按数字几，很快就到家门口了，连爬楼梯的力气都省了。听到这里，老人笑了，原来乘电梯这么简单。 换位思考 赢得信任 征地拆迁虽然已经不是什么新鲜事儿，但对每一户拆迁户来说，都是从来没有经历过的。再没有比征地拆迁更关乎普通百姓切身利益的事了，因此，只要与自己利益有关的政策、信息，都是老百姓爱听的。 动迁公司的胡陆勇说，中青班的学员们在政策宣传过程中，总是以换位思考的方法，赢得老百姓的信任，拉近心理上的距离。他们始终把老百姓的利益作为出发点，站在老百姓的立场上，对他们循循善诱地解读每一项政策：通过这次征地拆迁，我将得到哪些利益，对我今后的生活将带来怎样的变化。 征地拆迁有了中青班的加入，老百姓就像找到了“娘舅”，感觉这事儿能办得公平公正。但中青班的学员刚到拆迁农户家里来谈征地拆迁时，拆迁户心里还是有一些抵触，心想他们是政府派来的干部，肯定替政府说话，不为我们百姓撑腰。但经过几次沟通 后，拆迁户们渐渐发现，中青班的这些干部们特别容易交心，有什么问题尽管去找他们，都能够得到合理的回答。 在小林社区签协议的一天，有位拆迁户有一个问题始终想不明白，方忠伟耐心地对他解释了一个多小时，旁边的人听了耳朵都快起茧了，他还是不厌其烦地解答这个拆迁户的提问。方忠伟说，普通老百姓看不懂文本是正常的，问一些看似幼稚的问题也是正常的，这毕竟关系到他的切身利益，肯定要问得明明白白才行，换作谁都会这样。当别人夸方忠伟有耐心时，他笑着说，他曾经接手的一个案子有个当事人找了他168次，他都能耐着性子热情接待，相比之下，这算不了什么。 正因为前期摸底调查清楚，问题设想周全，又设身处地为拆迁户着想，中青班的学员们赢得了拆迁户的信任。也正由于彼此的信任，小林、建富两个社区近千户拆迁户，没有出现一个“钉子户”。 锻炼干部 方式创新 “第十二期中青班的45名学员在脱产理论学习以后，就赴开发区进行实践锻炼，真正到一线‘实战’了一把，与‘天下第一难’作了一次正面‘交锋’，这可以说是余杭区锻炼中青年干部的一次方式的创新。”区委组织部常务副部长沈洪相说，“在城市化推进过程中，征地拆迁是一项重中之重的工作，也是一项非常艰苦的工作，作为余杭区城市化、工业化主战场的余杭经济开发区，征地拆迁工作的重要性，更是勿须多言，中青班学员们到开发区进行征地拆迁的实践锻炼，这对他们综合能力的提高，作用也是毋庸置疑的。我们力求的是项目推进和干部锻炼提高的‘双赢’，现在看来这个目标已经实现。” 第十二期中青班的培训模式与以往中青班有很大不同，这期 中青班将到基层进行实践锻炼纳入规定课程，并分理论学习与实践锻炼两个阶段进行，其中脱产学习培训时间1个月，实践锻炼阶段则将与经济开发区征地拆迁工作相结合，突破了以往中青班以理论培训为主的格局。沈洪相说，这期中青班从增强学员的“实战”技能出发，注重培训方式的不断创新，采用理论课堂与实践课堂相结合的模式，不仅提高了受训学员的综合能力，而且更能围绕全区中心工作，推进重点工程项目的开展。这对今后创新各类培训班模式起到积极的导向作用。 中青班的班主任、区委党校的老师郑亚萍和陈华杰说，在赴开发区实践之前，学员们进行了为期一个月的理论武装，系统地学习了基本理论，并且有针对性地了解了征地拆迁的有关知识，这有利于提升他们在实践活动中所必需的政策解读和宣传执行的能力。理论学习期间，学员们还进行了一次野外拓展训练，这对培养他们的团队精神和吃苦耐劳的精神也是非常有帮助的，征地拆迁实践活动，需要有这种精神。 学员叶敏说，作为一名机关干部，很少有跟老百姓面对面接触的机会，通过这次一线的锻炼，对自己来说，是一次全方位的锻炼。“天下第一难”的工作做过了，以后工作中碰到有什么难题，都不再是难题了。 从实践活动的效果来看，中青班的学员通过静心学习、倾心投入、细心了解、真心付出，将掌握的政策和工作热情融入到征迁工作中，与开发区干部一起坚守在工作一线，实行“白+黑”、“5+2”的工作模式，发扬持续作战的精神，跑遍每个农户的每一层楼，主动了解农户的困难，用诚心换来农户的真心，取得了安置农户的信任和支持，有力地推动了开发区征地拆迁工作的顺利进行，同时也提高了面对面做群众工作的实际能力。 记者 杨兰 摄影记者 周铭 采访结束了，但是中青班学员的实践活动还在继续。在这次采访中，因为他们的工作日程安排得非常紧，许多人连接受采访的时间也没有，这也是这次采访留下的一点遗憾。但是可以相信，这支队伍在经历了这次“交锋”后会变得日益成熟，今后在各自的岗位上也会为余杭经济社会的发展贡献出他们更多的光和热。 |
