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2006年12月25日 |
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| 治理商业贿赂需内外兼修 标本兼治 |
| □湖南保监局
湖南保监局在治理商业贿赂专项工作中，坚持“谁主管谁负责”的原则，真抓实干，真查实纠，采取内外兼修、标本兼治的办法，有效地促进了治理与发展的良性互动。 发挥主管作用 以监管促治理 湖南保监局把治理商业贿赂专项工作作为监管的一项重要工作，积极部署，强力推动。 一是抓教育力求心服口服。通过编发《反商业贿赂专项治理工作文件汇编》，将国家法律法规、保险监管规章中有关反不正当竞争和商业贿赂的相关法条、规定印发到业内各个单位，阐明政策，晓以利害。通过对300多位基层支公司负责人分批进行集中培训，剖析现场检查中查处的虚假理赔、挪用保费、设立账外账以及手续费支付等违法违规行为，请省检察院的同志讲授商业贿赂的现象、特征、危害、罚则等，帮助基层经营管理人员增强治理商业贿赂的自觉性和主动性。 二是抓制度着眼治病救人。与在湘19家省级保险机构主要负责人签订《严格内控，强化自律，合规经营，坚决抵制不正当交易行为及恶性竞争》承诺责任书，并督促各公司层层签订承诺责任书，形成分级管理、分级负责的责任追究制度。宣讲落实《国有保险机构重大案件领导责任追究试行办法》，强调管事管人的监管政策。 三是抓监督营造高压态势。在业内建立了5个治理商业贿赂联系点（产险、寿险分支机构各两家，专业中介机构一家），分别由局领导和处室负责人带队，加强对各保险公司内控情况，车险、大型商业保险项目、银行代理保险、团体保险等业务领域，保险中介机构尤其是兼业代理机构经营行为的监督检查，及时掌握情况，定期分析研究专项检查中发现的案件线索，推动治理工作的开展。充分发挥特邀廉政监督员的作用，畅通信访举报渠道，加强对公司的自律约束，主动向省治理商业贿赂办公室汇报工作，通过省内主要媒体向社会公布举报电话，接受社会监督。 开展真查实纠 以治理促规范 为了确保专项治理工作质量，湖南保监局狠抓“查、改、罚”三个环节，切实做到“三不”。 一是检查不走过场。在保监会安排的全国性集中式专项检查中，对11家省级分公司、78家分支机构开展了现场检查；在保监局组织的内控制度巡查中，对21家分支机构进行检查；与财政专员办组成2个检查组，对15家保险中介机构开展检查；在日常信访工作中，对39个信访件进行了调查。组织全省14个保险行业协会，对辖区内226家各级保险分支机构进行了自律公约的专项检查，共查出违反行业自律公约的问题71个，执行自律罚款190.86万元，已除名清退25名违规营销员。 二是处罚不留情面。目前，除保监会统一组织检查的5家寿险公司、2家产险公司的违规行为交保监会统一处罚外，已对3家机构、1名高管人员进行行政处罚，共罚款92.1万元，责令2家保险机构停止接受新的业务，对1家机构、1名高管人员处以警告，对10家机构进行了监管谈话。对商业贿赂行为，或已构成商业贿赂案件的，严格按程序进行查处。该移送司法机关的坚决移送司法机关，决不手软。如某分公司查出员工与外部人员勾结制造系列假赔案骗取赔款，金额达19.62万元，案件随即移交检察院反贪局立案侦查。 三是整改不搞应付。检查中发现的问题，从产险公司来看，主要是坐支保费、违规列支手续费、违规批单退费、超范围列支查勘费等问题；从寿险公司看，主要是长险短做、团险个做、违规退保、坐扣保费、违规支付佣金、违规支付手续费、虚列营业费用等问题。这些问题多发生于业务竞争激烈的领域，或是公司管控的薄弱环节。针对这种情况，湖南保监局远近结合抓治理，既着力解决已发现的问题，又着眼长远，从制度和管理入手，建立治理的长效机制。 形成良性互动 以规范促发展 通过开展治理商业贿赂专项工作，湖南省保险业形成了公司、市场、行业三者良性互动的局面，出现了三个方面的可喜变化： 一是企业在治理中强身健体。各保险公司进一步强化内控管理，建立和完善相关制度，加强对权力较为集中的重点环节、重点部位、重点人员的制约和监督，相继实行大集中管理，由片面追求规模向速度、效益、诚信、规范相统一转变，经营中注重细分市场，公司的经营管理水平有了明显提高。 二是市场在治理中秩序好转。目前，车险业务盲目打折的现象基本被控制，手续费支付合规性大为提高，湖南省保险业在快速发展的过程中，没有发生重大案件和系统性风险。较好的市场秩序和市场潜力，使各家保险法人机构纷纷看好湖南，今年先后有阳光财产保险湖南省分公司、中国人保寿险湖南分公司、中英人寿湖南分公司和国民人寿湖南分公司等4家分公司开业，另外，还有合众人寿湖南分公司、生命人寿湖南分公司正在筹建。 三是行业在治理中健康发展。治理商业贿赂专项工作不但没有影响业务增长，反而推动了湖南保险业的快速发展。今年1至9月，全省保险业实现保费收入113.88亿元，同比增长16%，是近三年来发展最快的速度，高于全国平均增速2个百分点，保费收入已超过2003年全年的业务量。全省保险公司总资产达353.86亿元，比年初增长18.6％，是2002年的2.7倍。 |
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