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图为广东省保险工作会议会场

　　努力开创我省保险业改革发展新局面

　　更好地服务和谐社会建设

　　◆广东省省长黄华华

　　图为广东省保险工作会议会场

　　一、我省保险业改革发展取得了显著成绩，为经济社会发展作出了积极贡献

　　我省保险业积极探索广东特色的发展模式，改革发展取得显著成绩。特别是从2004年开始，我省保险业扭转了业务增长连续六年低于全国平均水平的被动局面，保费总量重夺全国第一，并连续三年保费增长高于全国，实现了历史性的突破。主要表现在四个方面：

　　（一）行业发展迈上新台阶。一是市场体系逐步完善。保险业市场主体从2003年的28家增加到目前的41家，其中产险公司21家、寿险公司18家、再保险公司2家。共有保险机构3800多家。另有保险专业中介机构242家，保险中介从业人员9万多人，兼业代理机构15000多家。初步形成了各类保险主体参与竞争、中外资保险共同发展的市场格局。二是业务总量大幅领先全国。近三年，我省保险业保费收入迈上三个新台阶，2004年超过400亿元，2005年达到500亿元，2006年将超过600亿元。我省保费占全国的份额由2003年的9.7%分别上升到2004年的10%、2005年的10.2%、2006年的10.7%。

　　（二）保险业改革开放实现新突破。在改革方面，驻粤各国有保险公司积极推进股份制改革，逐步建立现代企业制度。在开放方面外资保险机构进入我省保险市场加快。三年来新增外资主体9家，新增营业性机构91家，目前共有美、英、法、意、加、德、荷等7个国家的保险公司在粤设立外资保险主体机构13家、营业性机构107家目前，外资保险在广州、深圳市的市场份额分别达到22%和11%。在创新方面，我省保险业三年来共向市场推出新产品1500多项，在全国率先进行保险条款通俗化、外币寿险保单等创新试点，尝试为出口企业提供全程网上信用风险管理服务。

　　（三）保险监管形成新体系。一是监管水平不断提升。二是行业自律逐步加强。三是抗风险能力明显增强。目前，我省共积累各类风险准备金3393亿元。

　　（四）服务经济社会取得新进展。一是积极支持投资、消费、出口，促进经济增长。运用企财险、机损险等手段，为广东的汽车、电力、石油等产业提供4000多亿元的保障。二是认真服务农村建设和农民生活。目前全省共有22个县通过农业保险使农民直接受益3000多万元。在新型农村合作医疗中引入保险机制，受益农民近200万人次。通过农民贷款意外伤害保险，支持农民申请小额贷款，目前共有5万多人次获得了6亿多元的风险保障。三是为广大人民群众提供各类保障。珠三角等地区通过商业保险手段，目前已为120多万外来从业人员提供医疗及意外保险保障，在获得风险补偿的外来从业人员中人均补偿达1.5万元。保险业为76万人次提供140多亿元的养老年金保障，为2000多万人次提供8000多亿元的健康风险保障，为4000多万人次提供3万多亿元的意外风险保障。此外，保险业作为现代服务业的重要组成部分，每年创造大量新的就业机会，目前全省保险从业队伍已超过13万人。四是对政府公共管理提供了积极支持。

　　但也要看到，与发达国家相比，与我省经济社会发展的要求相比，我省保险业还存在较大差距。一是总体规模仍然偏小。我省保险业的资产仅占全省金融业资产的3%左右，大大低于发达国家和地区20-40%的水平；全省保费收入占GDP的比重仅为2.3％，低于全国平均2.7％和世界平均7-8%的水平；全省人均保费收入70多美元，大大低于世界平均400美元的水平，更大大低于香港地区的2200美元、台湾地区的1900美元。二是保险覆盖面偏低。当前保险业覆盖面窄，还有不少领域尚处于空白或基本空白状态，如全省企财险承保面不足60%，相关责任险承保面不足20%，车险承保面仅约50%，长期寿险普及率不到10%。三是渗透度不高。保险赔款占灾害损失的比例仅为１%左右，大大低于发达国家和地区20%的水平。四是竞争力不强。尤其是法人机构数量较少，创新机制不完善，险种比较单一，高素质的经营管理人才相对缺乏。对此，我们必须高度重视，切实加大力度加快保险业的改革发展。

　　二、充分认识推进保险业改革发展的重大意义

　　当前，我省保险业进入了深化改革、全面开放、加快发展的新时期,保险业服务经济社会的领域越来越宽,承担的社会责任越来越重,改革发展的任务也越来越紧迫。为此，全省各级、各有关部门和金融机构要认真领会中央关于保险业改革发展的精神，从新的高度、新的视野充分认识我省推进保险业改革发展的重大意义。

　　三、抢抓机遇，开拓进取，努力开创我省保险业改革发展新局面

　　自国家出台《若干意见》以来，在省委、省政府的领导下，我省按照“先统一部署、后分步推进；先调研探索、后出台政策；先基层试点，后全面突破”的“三先三后”原则，有序推进《若干意见》的各项贯彻落实工作，取得积极成效。当前和今后一段时期，各地和各部门要乘势而上，加快步伐，进一步提高我省保险业发展质量和水平。要坚持以科学发展观为指导，按照《若干意见》的战略部署，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以服务地方为宗旨，以改革创新为动力，以防范风险为重点，抢抓机遇，开拓创新，营造良好的发展环境，努力培育一批保险业龙头企业，推动形成主体齐全、产品丰富、覆盖面广、布局合理、功能完善、竞争有序、监管有效、充满活力的现代保险市场体系，努力使我省保险业成为我省金融和服务业的重要支柱，为经济社会发展更好地发挥“助推器”和“稳定器”作用。

　　为此，要着力抓好以下七项工作：

　　（一）加大改革创新力度，增强保险业发展活力。当前，我国加入WTO过渡期已经结束。面临日益激烈的市场竞争，国内保险企业只有及时进行自我改革、自我创新，才能不断发展壮大，实现对外开放条件下国内外保险企业的和谐共生。

　　（二）积极推进重点业务试点工作，以点带面推动保险业全面发展。重点有三个领域：一是结合社会主义新农村建设，积极推进农业保险试点。二是结合政府管理职能，积极推进责任保险试点。三是结合完善社会保障体系，积极推进商业养老、意外和健康保险试点。

　　（三）着力拓宽服务领域，不断提升保险业服务经济社会的水平。要积极引导保险业开拓服务领域，丰富服务内涵，完善服务标准，提升服务水平，积极发挥功能作用，为全省经济社会发展和人民生活编织“风险保障网”。一要以服务和谐社会建设为主题。二要以发挥经济补偿、资金融通、社会管理功能为重点。三要以提高服务质量、维护被保险人权益为关键。

　　（四）加强监管，有效防范保险行业风险。保险业只有在保证自身稳健发展的基础上，才能发挥其为经济社会大局服务的作用。重点要在四个方面加强和改进监管：一是创新监管手段，提升监管水平。二是加大打击力度，规范市场秩序。三是加强诚信建设，充分维护消费者权益。四是加强沟通协调，构建金融安全区。

　　（五）加强人才队伍建设，增强保险业发展后劲。当前我省保险业人才存在总量不足、结构不合理，高素质专业人才匮乏的问题。必须牢固树立人才资源是行业发展第一资源的观念，高度重视保险业的人才队伍建设。首先，要加强保险业领导班子建设。其次，要优化人才结构。第三，要营造人才创业环境。

　　（六）加强宣传教育，营造良好的社会氛围。各地要将保险宣传纳入社会宣传工作的重要内容，大力宣传中央《若干意见》以及我省《意见》，总结保险业在重大自然灾害、意外事故中发挥功能作用的经验，营造良好的舆论环境，引导全社会主动运用保险机制和手段。同时要推动普及现代保险知识，支持高等院校、科研院所开展保险研究和教育工作，将保险教育纳入中小学课程，积极推动保险知识进社区、进农村。

　　（七）加强组织领导，形成推动保险业发展的强大动力。贯彻落实好《若干意见》，推动保险业加快发展是一项长期和艰巨的任务，需要各级政府、各个部门和保险企业、社会各方面的共同努力。各级党委、政府要更加重视、关心和支持保险业发展，切实加强对保险工作的领导。各级领导干部要加强对国务院和省委、省政府关于加快保险业发展政策文件的学习，学习现代保险知识，注意在更广领域、更大空间、更多层次发展保险业。一要科学制定发展规划。二要落实各项配套政策。三要加强各部门的统筹协调力度。